LAS PROMESAS PRESIDENCIALES
... Y EL PRESUPUESTO DE INVERSION ASIGNADO A LA REGIÓN CARIBE Y AL TRIANGULO DE ORO DEL PAÍS
-
Jorge Vergara Carbó
-
El presupuesto general de la nación fue aprobado recientemente por el Congreso por un monto de $216.2 billones, con un faltante de 12.5 billones que se tiene que conseguir para equilibrar, desde el punto de visto teórico del presupuesto. De ese monto, el 56% se destina a gasto de funcionamiento, es decir $121.1 billones; el 22.6% al pago del servicio de la deuda, equivalente a $48.9 billones y, tan solo el 21.4% a la inversión, o sea 46. 2 billones de pesos.
CON BASES FALSAS
A nuestro juicio, creemos que el presupuesto, aparte de tener que financiar un faltante del orden señalado, presenta unas inconsistencias en los parámetros de cálculo utilizados que forzaría al gobierno a tomar varias decisiones: 1) Reducir el gasto; 2) Endeudarse más o, 3)Aumentar sus ingresos.
En la coyuntura actual, con una deuda que ya alcanza el 36% del PIB para el año 2015 y frente al encarecimiento del crédito tanto interno como externo no sería prudente elevar el endeudamiento. Le quedaría entonces la alternativa de disminuir el gasto, que bien lo podría hacer en funcionamiento lo que le traería problemas con su bancada por entrar a un año político donde se juega el poder en las entidades territoriales del país. El pago de la deuda, no se puede tocar para poder cumplir con nuestras obligaciones lo que nos ha permitido conjuntamente con el manejo acertado de las variables macroeconómicas tener una buena calificación y aceptación ante los Organismos internacionales. Como siempre lo han hecho meterán mano en el programa de inversiones reduciéndolas o posponiéndolas en el tiempo.
La otra alternativa que tiene es aumentar los ingresos vía una reforma tributaria estructural que acabe con los beneficios que en los últimos 15 años, se le entregaron a los dueños del capital en el país. La reforma propuesta por el gobierno no es suficiente para generar los recursos que necesitamos para resolver el faltante presupuestal del año 2015 y, los que necesitamos cuando logremos firmar un acuerdo de paz definitivo con la guerrilla.
¿PETRÓLEO A LA BAJA?
Con relación al desfase en los cálculos del presupuesto tiene que ver con el precio del petróleo, este fue estimado a un precio de US$ 98/B, es decir un 10% más del precio promedio que estimaron para el año 2014, que fue de US$ 97/B. Hoy el precio del petróleo bordea los US$ 80/b, con tendencia a la baja, incluso con posibilidades de que oscile todo el año entre US$60/B y US$ 75/B, lo que implicaría una pérdida grande para el país, teniendo en cuenta que por cada dólar que baje el precio del petróleo nos dejan de entrar $ 400.000 millones de pesos al año. A lo anterior hay que sumarle que el precio de la gasolina que consumimos los colombianos debe bajar de precio, por estar su precio interno referenciado con el precio internacional del petróleo negociado en México. Situación está que afectará también las arcas territoriales al disminuir los ingresos por la sobre tasa que pagamos cuando compramos un galón de gasolina. Todo este panorama significará menos ganancia para Ecopetrol y por supuesto para el país, ya que las utilidades de Ecopetrol entran en gran parte a engrosar los ingresos de la nación.
Este tipo de errores en las proyecciones de los precios de los energéticos no es nuevo en el país, con frecuencia los señores de Planeación Nacional, el Ministerio de Hacienda y hoy la UPME, proyectan unos precios que no concuerdan con la realidad de lo que acontece en el mundo y por supuesto en el país. Los señores de la UPME posiblemente indujeron a los funcionarios del DNP y Min hacienda a cometer el error de estimar el precio promedio del barril de petróleo para el 2015, en USS98 dólares. Cuando todo el mundo prevé hacia la baja el precio del petróleo no solo por la disminución en el crecimiento económico de la China, Unión Europea y los mismos Estados Unidos, sino también por los nuevos descubrimientos y las nuevas tecnologías aplicadas que han llevado a que los Estados Unidos disminuyan la compra de petróleo en más de un millón de barriles, los señores de la UPME en Colombia estiman que el precio del petróleo oscilara entre el año 2014 y 2014 en US$ 141/B para el Brent y en US$ 139 /B para el WTI.
Cuando veo este tipo de proyecciones, me acuerdo en la década de los años 80, cuando los funcionarios del DNP para vender el proyecto de Carbocol al país, estimaron en esos años que el precio de la tonelada de carbón a finales de los años 80, estaría en US$ 200 dólares, precio que nunca en su historia ha alcanzado.
TASA DE CAMBIO
Con relación a la tasa de cambio utilizada para calcular el presupuesto esperemos que se cumpla, fue estimada en una tasa promedio año de $ 1.930 pesos por dólar, hoy está en $ 2.060, pero todo el año 2014, estuvo cerca a los $ 1.900 , inferior a la que estimaron en el presupuesto que fue de $ 1.956 . Esta variable tiene una importancia por sus implicaciones en el pago de la deuda externa del país. En la medida que el dólar se fortalezca tenemos que pagar más pesos, con la depreciación del dólar la deuda cada día nos cuesta menos. La variable tasa de cambio también afecta al sector externo y a la inflación estimada que es del 3% anual. Un dólar fuerte revaluado ante un peso depreciado encarece las importaciones incrementando la parte de inflación importada, igualmente afecta a los colombianos que viajan al exterior, pero favorece a los colombianos que reciben remesas de parte de sus familiares y a los exportadores al bajar de precio sus productos en el extranjero y por supuesto beneficia al turismo internacional.
El otro desfase está en el crecimiento esperado de la economía, se calculó el presupuesto sobre un crecimiento para el año 2015 del 4.8%, cuando el FMI, el BID y EL BIRF lo estiman en un 4.5%, con tendencia hacia la baja, como es la proyección de la economía mundial y en especial la de Latinoamérica.
Lo más seguro, es que el gobierno tenga que ajustar a mediado del año 2015, el presupuesto, lo triste es que haga lo que siempre hace disminuir el presupuesto de inversión a costa de mantener los altos gastos de funcionamiento y poder pagar los compromisos del pago de la deuda que en solo intereses significa cancelar $ 19 billones de pesos.
REGIÓN CARIBE VS EL TRIANGULO DE ORO
Esos recortes presupuestales en la inversión, la sufriremos en la Región Caribe cuyo monto asignado para inversión es de $ 10 billones, equivalente al 21.6% del total previsto para invertir. De esa inversión el 35% le corresponde a los departamentos del Atlántico y Bolívar, justamente los departamentos que tienen la mayor participación en el PIB en la región, con 51.9% de lo generado en el PIB regional, como también el menor índice en necesidades básicas insatisfechas (25 y 47) y, representan el 43.6% de la población caribeña que suman 10.443.000 habitantes.
La inversión contemplada en el presupuesto para el Triángulo de Oro del país (Antioquía, Bogotá, Valle del Cauca Cundinamarca) asciende a $13.2 billones de pesos, suma superior a la asignada a los ocho departamentos que conforman la región caribe $ 10 billones, es un 32%. Su inversión con relación al valor nacional $ 46.2 billones, equivale al 28.5%. Lo significativo del triángulo de oro es que genera el 52.24% del PIB nacional, porcentaje superior en el 249% al de la región caribe, lo que muestra la diferencia abismal que existe entre esos tres departamentos incluyendo a Bogotá, con los ocho departamentos de la región caribe. Solo Bogotá en su participación en el PIB (24.73) supera al de toda la costa atlántica en el 65.2%. Los tres departamentos mineros de la costa solo aportan el 5% del PIB.
Estas diferencias tan marcadas indican lo mal que está distribuida la riqueza en el país, que aparte de estar concentrada en pocas manos, tenemos el índice Gini más bajo de Latinoamérica solo superamos a Haití, concentra el nivel de empleo mejor remunerado, como también concentra las mejores universidades acreditas en el país y por supuesto los mejores colegios, lo que se traduce en un mejor nivel de vida y en mayores oportunidades. Sus necesidades básicas insatisfechas son de las más bajas del país, siendo Antioquia el que presenta un índice de 23, solo comparable al que presenta el departamento del Atlántico que es 25(NBI). Bogotá presenta un índice de 9, Valle del Cauca 16 y Cundinamarca 21, mientras departamentos como la Guajira tiene un 65 % de las necesidades básicas de su población insatisfechas, índice este que demuestra claramente que los recursos girados por las regalías la corrupción se los llevo a la vista de todos los colombianos sin que se le haya hecho un juicio de responsabilidad a su clase dirigente de los últimos 25 años. Situación similar al de la Guajira, presentan los departamentos de Córdoba 59 %(NBI) y César 45%, justamente los tres departamentos mineros de la región.
El problema de las desigualdades en el país, nunca la vamos a resolver mientras se sigan tomando políticas públicas erradas en materia presupuestal y en materia económica y de incentivos. Si lo que quereos es disminuir las desigualdades existentes entre las distintas regiones del país o si lo que queremos es que las regiones costeras logren índices de crecimiento y de participación similar a las del triángulo de oro y/o de otras regiones, es necesario cambiar la forma del manejo de la política presupuestal el país. No se puede continuar repartiendo la pobreza entre todos, se hace necesario dar un giro de 180 grados, en materia de asignación de recursos presupuestales, estos deben ir en primera instancia a cerrar la brecha en materia de necesidades básicas insatisfechas de tal forma que en cuatro años o menos quienes hoy están por encima del 40 %, logren en ese período de tiempo niveles del 20% o menos. Identificados los problemas deben fijarse los recursos con controles adecuados para que esos dineros no se vayan al bolsillo de los corruptos.
Lo otro, es que no podemos continuar diseñando y fijado políticas púbicas económicas iguales para todo el país. Si queremos impulsar a la región caribe y a la región pacífica para que alcance niveles de desarrollo económico y social similar al triángulo de oro, tenemos que legislar especialmente para esas regiones , por ejemplo crear incentivos tributarios y monetarios para que la industria de exportación se reubiqué en esa zonas , conceder líneas de crédito especial para el desarrollo agroindustrial, dotarla de la infraestructura necesaria para mejorar su competitividad especialmente puertos, aeropuertos, vías de comunicación, comunicación inalámbrica ,vivienda , centros educativos universitarios acreditados, educación bilingüe obligatoria y sitios de esparcimiento entre otros.
Al presidente Juan Manuel Santos se le olvida que la región caribe y pacifica fueron los que lo reeligieron, por lo que debería cumplir con las promesas que les hizo en campaña. Por lo menos en materia presupuestal no ha cumplido, los montos asignados no son significativos y continuaremos con los mismos problemas, porque no solo tenemos las NBI más altas, sino que tenemos también la mayor marginalidad y la mayor población desplazada.
En el país no hemos aprendido a interpretar la frase de Cicerón (55 a.c) en materia presupuestal que dice “El presupuesto debe equilibrarse, el Tesoro debe ser reaprovisionado, la deuda pública debe ser disminuida, la arrogancia de los funcionarios públicos debe ser moderada y controlada, y la ayuda a otros países debe eliminarse, para que Roma no vaya a la bancarrota. La gente debe aprender nuevamente a trabajar, en lugar de vivir a costa del Estado”
-
Nota: La segunda parte del documento incluirá el análisis de las distintas partidas asignadas a cada uno de los Departamentos que conforman la región Caribe.
