EL CARIBE EN EL PRESUPUESTO NACIONAL
ANÁLISIS REFERIDO AL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO
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Jorge Vergara Carbó
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La Costa Caribe, y el departamento del Atlántico en particular, empiezan a ver, desde el punto de vista del presupuesto nacional, que casi todo lo que prometió el presidente Santos y el vice Germán Vargas Lleras, fue pura carreta. Un botón basta de muestra: las declaraciones de la ministra de Transporte, Natalia Abello (barranquillera) y del vicepresidente de que le habían asignado recursos presupuestales para financiar la remodelación y ampliación de la carrera 38, que, según declaraciones de la alcaldesa Elsa Noguera, cuesta $150.000 millones, de esos ni un solo peso hay en el presupuesto de la nación.
Luego de revisar una por una las partidas asignadas a los diferentes sectores de la economía, a nuestro juicio, la deuda social que tiene la nación con el departamento del Atlántico, y en especial con las ciudades de Barranquilla, Soledad y Malambo, no se pagan en este presupuesto.
Análisis general
De acuerdo al censo del Dane/2005, el departamento del Atlántico tiene 2´460.863 habitantes, de los cuales 2’354.309 viven en las cabeceras y 106.554 en la zona rural. Su NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas), es del 25%, pero en las zonas rurales es del 42.57%, lo que indica que hay que trabajar para disminuir esa brecha entre lo rural y lo urbano. La participación del Departamento en el PIB del país es del 3.77%, porcentaje superado (con relación a los departamentos caribeños) solo por Bolívar con el 4%.
Los recursos asignados por sectores son los siguientes:
1. Agropecuario $ 69.135
2. Ciencia y Tecnología 9.754
3. Comercio , Industria y Turismo 1.341
4. Comunicaciones 15.038
5. Cultura 6.604
6. Defensa y Policía 9.866
7. Deporte y Recreación 5.460
8. Educación 118.741
9. Empleo público 3.648
10. Fiscalía 366
11. Hacienda 203.884
12. Inclusión Social y Reconciliación 338.745
13. Información estadística 3.886
14. Interior 2.750
15. Justicia y Derecho 4.567
16. Minas y Energía 188.915
17. Organismos de Control 385
18. Planeación 5.865
19. Presidencia de la República 160
20. Rama Judicial 4.504
21. Registraduria 1.301
22. Relaciones Exteriores 351
23. Salud y Protección Social 163.288
24. Trabajo 201.477
25. Transporte 214.643
26. Vivienda, Ciudad y Territorio 155.178
27. TOTAL GENERAL 1.729.939
Por otra parte los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) se distribuyen así:
Millones de pesos ($)
1. Educación 712.746
2. Salud 371.295
3. Agua Potable 81.078
4. Propósito General 99.360
5. Asignaciones especiales 49.993
6. Primera Infancia 6.768
7. TOTAL GENERAL 1’321.239
Si bien el departamento del Atlántico no se caracteriza por su vocación agrícola, la partida asignada nos parece que no contribuye a disminuir los índices de NBI que hoy tiene la zona rural del departamento (42.5%). Para el programa de restitución de tierras, vivienda rural, distrito de riego solamente le asignan $ 17.700 millones. O sea el 25.6% del total del presupuesto asignado.
Con relación a Ciencia y Tecnología. El 54.5% ($5.315 millones) de su presupuesto se dedica a gasto de funcionamiento para la formación de becas para doctorados, sin que se tenga conocimiento la forma de adjudicar estas becas y los amarres que supuestamente deben contemplarse para que una vez formado el beneficiario pueda prestarle sus servicios profesionales a las entidades territoriales y a los centros de investigación creados. Nada hacemos con otorgar esas becas sin compromiso alguno y menos si esos becarios una vez terminada su formación se vinculan con universidades privadas y/o se quedan a vivir en el exterior. Solamente asignan el 11.8%($1.155millones) a los centros de investigación. Los parlamentarios con los gobernadores y alcaldes que hacen parte del OCAD (Órgano Colegiado de Administración y Decisión), le han cambiado el espíritu a la ley de regalías en lo que concierne a ciencia y Tecnología. No hay verdadera investigación en proyectos que generen progreso al departamento.
Asignarle $ 68 millones a la televisión pública (Telecaribe), es una cifra insignificante que en nada contribuirá a sacar el canal adelante. Creemos que el gobierno definitivamente quiere acabar con la televisión pública que de por si atraviesa por dificultades económicas y que cada día se le hace más difícil competir con la TV por cable y especialmente la privada. Igual acontece con la cultura: lo asignado $ 6.604 millones, no alcanza para nada.
La partida asignada a Recreación y Deportes, es de $ 5.450 millones. No hay partida alguna en el año 2015, para la construcción de escenarios deportivos para los juegos Centroamericanos y del Caribe que debe realizar la ciudad de Barranquilla. Solamente en el año 2016 asignarán algunos recursos. El presupuesto nacional de Coldeportes equivale al 2% del total del presupuesto de inversión o sea unos $ 924.000 millones de pesos, recursos que se destinaran a financiar los juegos nacionales y la preparación de deportistas para competencias internacionales, el monto para construir escenarios deportivos es de $ 10.000 millones para todo el país.
La inversión para la educación es de $ 118.741 millones, concentrada esa inversión en tres programas, el primero créditos del ICETEX por $56.573 millones (47.6%), alimentación escolar $ 31.104 millones (26.2%) y el tercero calidad de la educación básica $ 13,989 millones (11.8%), los tres suman el 85.6% de la inversión en educación, distinta a la asignada a cada entidad territorial por el SGP $ 712,746 millones, de los cuales más del 50% le corresponden a Barranquilla.
Al ministerio de Hacienda le asignaron $ 203.884 millones para invertir en el Departamento del Atlántico, cuyos recursos están destinados para la ola invernal-Fondo de Adaptación $ 144.501 millones, Al Trasmetro $ 23.000 millones y apoyo a proyectos de inversión por distribuir que no sabemos cuáles son, pero cuyos recursos los utiliza el gobierno para cumplir compromisos políticos.
La mayor partida la registra el rubro Inclusión Social y Reconciliación por $ 338.745 millones, los cuales serán invertidos en los programas de familias en Acción $ 123,652 millones (36.5%), atención integral primera infancia $128.109 millones (37.8%), Plan nacional de consolidación nacional (PNCT) $ 25.981 millones (7.7%), Protección de los derechos de la niñez y la familia $20.210 millones (6%), estos cuatro programas representan el 88% de la inversión. Solamente incluyen $ 71 millones de pesos para atender a la población desplazada a nivel local.
Mención especial merece el capítulo de Minas y Energía le asignan $ 188.915 millones de pesos (10.9%) del total de la inversión, de esa partida se asigna para pagarle el subsidio a Electricaribe y a Gases del Caribe $ 144.417 millones de pesos (76.4%) y se incluyen para el Fondo de Energía Social (FOES) que también son subsidios $ 36.371 millones y para el programa PRONE normalización de redes eléctricas $ 7.277 millones. Lo que indica que todos esos recursos se girarán a Electricaribe como pago del subsidio de los estratos 1, 2 y 3 y los de Energía social. La única inversión real será la del PRONE.
Para Salud y Protección Social asignaron $ 163.288 millones, de los cuales el programa Unificación y universalización del régimen subsidiado se lleva $ 143.628 millones (88%). Recursos estos independientes a los del SGP que suman $ 371.295 millones.
Al Ministerio del Trabajo le asignaron $ 201.477 millones de pesos, de los cuales para capacitación y formación para el trabajo le corresponden $ 115.289 millones de pesos (57.2%), dinero que maneja el SENA, para Colombia mayor $ 56.638 millones (28.1%) , los dos programas suman 85.3% de la inversión.
Por último tenemos la inversión que hará el Ministerio de Transporte y de Vivienda en el Atlántico, para transporte asignaron $ 214.643 millones de pesos, de los cuales Para la Concesión Ruta Caribe le corresponden $ 72.157 millones (33.6%), mantenimiento de corredores viales $69.000 millones(32.1%), construcción de puentes (creemos que serán los de la circunvalar) $30.000 millones (14%), construcción y mejoramiento de infraestructura aeroportuaria $ 12.000 millones (5.6%), cifra que no entendemos si en marzo del año entrante tienen previsto adjudicar la concesión del aeropuerto de Barranquilla, caminos de prosperidad $11,630 millones (5.4%). No vemos por ninguna parte recurso alguno para la carrera 38, ni para continuar con la vía a Tubara. Solamente para el mantenimiento del canal del río Magdalena asignan $ 4.500 millones y para la concesión Barranquilla –Cartagena $ 554 millones. Recuerden que en el país usted no puede realizar un gasto que no esté contemplado en el presupuesto.
Las declaraciones de la Ministra de Transporte y del Vicepresidente de que le habían asignado recursos presupuestales para financiar la remodelación y ampliación de la carrera 38, fue pura carreta, como casi todo lo que prometió Germán Vargas Lleras y Juan Manuel Santos a la Región Caribe. Esta obra según declaraciones de la alcaldesa Elsa Noguera, es de $150.000 millones, de esos ni un solo peso en el presupuesto de la Nación.
El Ministerio de Vivienda, ciudad y Territorio tiene previsto en el presupuesto invertir $155.178 millones de pesos, de los cuales $153.451 (98.9%) son para subsidio familiar de vivienda, el resto es para agua potable y saneamiento básico –contratos plan de aguas.
Luego de revisar una por una las partidas asignados a los diferentes sectores de la economía notamos que se incluyen unas partidas como gasto de inversión que en el fondo son gastos de funcionamiento. Para completar el análisis de las partidas es importante conocer la distribución territorial de esos recursos para evaluar si la ciudad capital sigue concentrando los ingresos o estos se concentran en manos del gobernador para que sea él quién ejecute quedando los alcaldes como simples espectadores que ven con preocupación cómo el centralismo al interior del Departamento es igual o peor que el centralismo existente a nivel nacional.
Si depuramos las cifras, eliminamos los subsidios y los recursos destinados a capacitación y formación, lo que queda para inversión real física es muy poco.
A nuestro juicio la deuda social que tiene la Nación con el Departamento del Atlántico y en especial con las ciudades de Barranquilla, Soledad y Malambo no se pagan en este presupuesto aprobado con un déficit por cubrir de $ 12.5 billones, al cual hay que sumarle el déficit que se generará por errores en el cálculo de los ingresos por inflar los parámetros con los cuales realizaron las proyecciones.
